《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

截至目前，全國已有29個(gè)省份在2020年的地方政府工作報(bào)告中公布了前一年的財(cái)政收支情況。

受新冠肺炎疫情影響，四川、云南尚未召開省級地方兩會(huì)。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)29個(gè)省份在地方兩會(huì)上公布的《政府工作報(bào)告》梳理，結(jié)果顯示，25個(gè)省份財(cái)政收入同比增長，但增速放緩。廣東財(cái)政收入以1.2萬億元繼續(xù)全國領(lǐng)跑。

在25個(gè)財(cái)政收入同比增長的省份中，約有北京、上海、廣東、江蘇、安徽、福建、山西、山東、遼寧、陜西、甘肅、青海、新疆等13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）未完成2019年初制定的財(cái)政收入增長目標(biāo)，其中，北京、上海、山東等財(cái)政收入大省增速不到1%，均低于年初預(yù)期增速。

此外，吉林、重慶、黑龍江、西藏4省份財(cái)政收入則由增轉(zhuǎn)降，同比分別下降10%、5.8%、1.6%、3.6%。綜合來看，約有17省份2019年財(cái)政收入不及年初預(yù)期，占29個(gè)省份的近六成。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有多個(gè)省份下調(diào)了2020年財(cái)政收入增長預(yù)期。作為財(cái)政大戶的北京、上海，甚至很有默契地將2020年財(cái)政收入增速目標(biāo)設(shè)定在0—1%之間。

..指出，今年受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營更加困難，難免影響財(cái)政收入增長，從而加劇地方財(cái)政收支矛盾。

14.4%！天津增速為何..？

天津的表現(xiàn)十分亮眼。2019年，天津市財(cái)政收入以14.4%的增速暫列..位。

要知道，此前的2017年與2018年，天津市一般公共預(yù)算收入連續(xù)兩年下降，2017年一般公共預(yù)算收入為2310億元、下降10.4%，2018年為2106億元、下降8.8%。

天津市財(cái)政局2019年2月曾預(yù)計(jì)2019年一般公共預(yù)算收入增速為“降幅收窄至-6%左右”。此次公布的數(shù)據(jù)大幅高于此前預(yù)估，不僅一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長的局面，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期。這得記“地方國企混合所有制改革”的功勞。

天津市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，天津非稅收入776.1億元，增長61.2%。對此，天津市財(cái)政局解釋為：非稅收入增幅較高，主要是天津市盤活變現(xiàn)政府資產(chǎn)，全面推進(jìn)國有企業(yè)混改，轉(zhuǎn)讓部分國有企業(yè)政府持有股權(quán)，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大幅增長。

公開資料顯示，截至2019年底，天津共13家市管企業(yè)完成混改，涉及資產(chǎn)4984億元，涉及職工78730人，共引入社會(huì)資本447.50億元，帶動(dòng)二級及以下混改企業(yè)480余戶。

但是，由混改增加非稅收入拉高了財(cái)政，這種增長顯然不可持續(xù)。記者注意到，天津市今年的政府工作報(bào)告，一般公共預(yù)算收入目標(biāo)僅定為“保持增長”。

此外，在實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增長的諸多省份中，還有一些省份實(shí)現(xiàn)了財(cái)政超收（按照既定的財(cái)政收入計(jì)劃,到某一時(shí)點(diǎn)，財(cái)政收入實(shí)際完成數(shù)高于應(yīng)完成數(shù)），比如河北比年初6%的目標(biāo)超出0.5%；廣西比年初5%的目標(biāo)超出1.4%；江西比年初4%目標(biāo)超出0.8%；河南比年初7%目標(biāo)超出0.3%；湖南比年初4%目標(biāo)超出1.1%；海南比年初8%目標(biāo)超出0.2%；貴州比年初2%目標(biāo)超出0.3%等。
圖片來源：視覺中國

廣東繼續(xù)領(lǐng)跑，京滬增速不到1%

2019年財(cái)政收入前三強(qiáng)依然被廣東、江蘇和上海摘得。

2019年，廣東地方一般公共預(yù)算收入12651.46億元，比上年增長4.5%，成為全國財(cái)政.富的省份。不過，4.5%的增速低于年初6%-6.5%的預(yù)期增速。

同樣是財(cái)政大戶的江蘇省，2019年一般公共預(yù)算收入完成8802億元，全國排名第二，比上年增長2%，也低于年初4.5%左右的預(yù)期。

不僅是廣東和江蘇兩省，2019年財(cái)政短收（按照既定的財(cái)政收入計(jì)劃，到某一時(shí)點(diǎn)，財(cái)政收入實(shí)際完成數(shù)低于應(yīng)完成數(shù)）的省份有不少，如北京、上海、安徽、福建、山西、遼寧、山東、甘肅、陜西、青海等地均未完成年初設(shè)定的目標(biāo)。

其中，北京、上海、山東等地財(cái)政大戶的增速甚至不到1%。

2019年，北京市財(cái)政收入增速為0.5%?；乜?018年，北京市一般公共預(yù)算收入完成5785.9億元，同比增長6.5%，2019年0.5%的增速與年初制定的4%預(yù)期目標(biāo)相差了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析，2019年應(yīng)該是北京歷史上收支平衡.緊的一年，主要面對的是城市減量發(fā)展帶來的財(cái)政收入增速逐年放緩的問題?！耙环矫妫軠p稅降費(fèi)政策影響明顯加大，另一方面，在京央企及分支機(jī)構(gòu)、金融業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等的遷移，也對北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入的格局產(chǎn)生影響?！?br />
上海2019年財(cái)政收入為7165.1億元，全國排名第三位，但是0.8%的增速與年初預(yù)計(jì)增長5%相差了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)上海市發(fā)改委報(bào)告，財(cái)政收入低增長態(tài)勢受多重因素影響，包括減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大、部分重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降等，今后財(cái)政收支平衡難度將加大。分行業(yè)來看，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增勢較好，汽車、石化、鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)稅收回落明顯，房地產(chǎn)業(yè)保持低增長。

山東距離目標(biāo)的差距更大。2019年一般公共預(yù)算收入僅增長0.6%，與年初制定的5%以上增長目標(biāo)，相差了4.4個(gè)百分點(diǎn)。山東財(cái)政短收的主要原因也是減稅降費(fèi)。山東省財(cái)政廳表示，2019年為各類市場主體新增減稅降費(fèi)1500億元以上。

除了一些省份“財(cái)政短收”，還有一些省份財(cái)政收入同比下降。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，吉林、重慶、黑龍江、西藏等4地2019年財(cái)政收入由增轉(zhuǎn)降，同比分別下降10%、5.8%、1.6%和3.6%。

以重慶為例，2019年重慶市一般公共預(yù)算收入下降5.8%，官方給出的解釋同樣是減稅降費(fèi)所致。

重慶市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年重慶市減稅降費(fèi)，稅收下降了3.9%。重慶市去年的大規(guī)模減稅涉及增值稅等12個(gè)稅種，占現(xiàn)行18個(gè)稅種的2/3，再加上社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)，去年重慶市減稅降費(fèi)700億元左右。重慶市財(cái)政局測算，如果將減稅因素還原回去，稅收的增幅是6.6%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本協(xié)調(diào)的。

..：地方可能未考慮到中央減稅降費(fèi)的決心和力度

“減稅降費(fèi)，將公共財(cái)政資源讓渡給市場主體，企業(yè)繳納的稅費(fèi)少了，財(cái)政收入也會(huì)減少?！痹趶垖W(xué)誕看來，2019年多省份財(cái)政短收的主因是2019年3月全國召開兩會(huì)以后出臺(tái)的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策所致。

2019年以來，一系列為企業(yè)減負(fù)的政策持續(xù)發(fā)力。2019年1月起實(shí)施個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、小微企業(yè)迎普惠性減稅，4月起下調(diào)增值稅稅率，5月起降低社保費(fèi)率，7月起清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等等。

“增值稅改革是2019年減稅降費(fèi)‘主菜’。自2019年4月起下調(diào)增值稅稅率，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，重點(diǎn)是確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析。

下調(diào)增值稅稅率以后，全國增值稅收入相應(yīng)減少。2019年國內(nèi)增值稅收入為62346億元，僅比上年增加了800億元；增長率只有1.3%，增幅比上年回落了7.8個(gè)百分點(diǎn)。

“由于更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策在2019年3月出臺(tái)，而各省份制定的財(cái)政收入目標(biāo)在更早的地方兩會(huì)期間，盡管各地也能判斷2019年制度性減費(fèi)降費(fèi)的大趨勢，但是具體到底會(huì)怎么減、怎么降，地方是判斷不了的。很多省份可能根本沒有考慮到去年減稅降費(fèi)的力度會(huì)這么大，這也會(huì)導(dǎo)致不少省份不能如期實(shí)現(xiàn)年初的既定目標(biāo)。”張學(xué)誕說。

隨著2019年一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策措施落地實(shí)施，多地減稅降費(fèi)力度空前。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)29個(gè)省份的《政府工作報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，廣東2019年新增減稅降費(fèi)超3000億元，屬全國之.。其次是浙江為企業(yè)減負(fù)2280億元，江蘇2019年新增減稅降費(fèi)也超過2200億元，山東全年為各類市場主體新增減免稅費(fèi)達(dá)到1500億元以上。

從全國范圍看，2019年全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，占全年財(cái)政收入規(guī)模超過10%。

汪德華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“減稅降費(fèi)是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，從長期看，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。2019年我國實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，短期效果雖然不是很明顯，但是長期看，能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

10余省份下調(diào)2020年財(cái)政收入增速目標(biāo)

在2019年財(cái)政收入增速不及預(yù)期、2020年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)以及新冠肺炎疫情影響的背景下，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，至少有10個(gè)省份降低了2020年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)。比如，海南提出增長6.5%左右（2019年增長8.2%）；廣東提出增長4%（2019年增長4.5%）；江西提出增長3.3%（2019年增長4.8%）；廣西提出增長5%（2019年增長6.4%）等。

此外，有5個(gè)省市提出的2020年財(cái)政收入目標(biāo)跟去年基本一致。北京、上海和安徽均提出“地方一般公共預(yù)算收入與上年基本持平”；河北、新疆分別提出“地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%”、“一般公共預(yù)算收入增長3%左右”，也與去年增速相同。

還有一些省份逆勢提高了今年財(cái)政收入增速目標(biāo)。比如，江蘇提出增長2.5%左右（2019年增長2.0%）；福建提出增長2.5%左右（2019年增長2%）；遼寧提出增長2%左右（2019年增長1.4%）；山東提出增長1%以上（2019年增長0.6%）。

值得注意的是，河南、河北、海南等3省份提出2020年財(cái)政收入增速在6%以上，尤其是河南，2020提出了財(cái)政收入增長7%的目標(biāo)，目前在各省份中.高。也有一些省份，比如湖南、廣東、廣西、甘肅等預(yù)計(jì)2020年財(cái)政收入增速在4%-5%之間。

還有些省份提出2020年財(cái)政收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步。比如，浙江提出2020年一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，這一提法跟去年基本一樣。2019年浙江GDP同比增長6.8%，一般公共預(yù)算收入增長也是6.8%。青海也提出2020年“地方一般公共預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長”。

汪德華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，很多省份在制定今年目標(biāo)的時(shí)候，更多的還是會(huì)考慮減稅降費(fèi)政策的持續(xù)性。在減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，會(huì)根據(jù)地方實(shí)際情況，下調(diào)2020年財(cái)政收入增速預(yù)期，這樣預(yù)算支出安排會(huì)更加準(zhǔn)確，財(cái)政運(yùn)行也會(huì)更有保障。

“要辯證看待減稅降費(fèi)的作用。去年減稅降費(fèi)范圍和力度前所未有，雖然即期會(huì)減少一部分財(cái)政收入，但是從長遠(yuǎn)看能夠促進(jìn)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，‘放水養(yǎng)魚’、涵養(yǎng)稅源、增加財(cái)政收入?！蓖舻氯A說。

受新冠肺炎疫情影響，2月份全國和地方財(cái)政收入大跌。

3月24日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-2月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入35232億元，同比下降9.9%。2月份全國財(cái)政收入同比下降21.4%。

地方財(cái)政收入跌幅也不小。公開數(shù)據(jù)顯示，浙江2月份一般公共預(yù)算收入同比下降1.28%，相對而言受疫情影響較??；上海下降11.81%，江蘇下降16.17%，北京下降6.63%。江西下降12.7%，山西下降39.9%。而疫情重災(zāi)區(qū)湖北2月份財(cái)政收入僅為個(gè)位數(shù)（3.7億元）。

張學(xué)誕認(rèn)為，下一步要多措并舉，緩解地方財(cái)政收入下滑問題。“主要是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政上要從兩個(gè)方面著力：一是減稅降費(fèi)。這能使不同行業(yè)和群體的活力被有效激發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展增添后勁；二是增加財(cái)政投資，這樣可能會(huì)使赤字加大。以前一直強(qiáng)調(diào)，赤字不能突破3%，去年赤字率是2.8%。今年我估計(jì)赤字率即使不超過3%，也會(huì)非常接近。”

責(zé)編 | 陳棟棟